1、初步設計階段造成的工程造價失控

（1）主要表現在前期可行性研究不夠深入，沒有做好建設項目前期工作就倉促上馬，使實施的某些技術方案缺乏科學論證，設計變更多，漏項嚴重，使頂目開工前工程造價控制就失控。

（2）主要表現在多數建設項目的投資估算受項目可行性研究報告的約束，各地方各部門為了爭項目，在可行性研究階段缺乏事實求是，人為地壓低投資估算直至本地區和部門的批準權限之內，或者故意漏項少算，形成擬建項目所需投資少的假象，誘使主管部門批準立項，即所謂“釣魚”工程，從而給整個項目投資控制留下先天性隱患。

（3）表現在建設項目投資估算和概算失準、丟失．漏項，忽略動態因素，如價格、利息、外匯風險等，據統計，由于這些原因增加投資使投資超概算平均為6%，造成建設項目造價超支嚴重。

2、技術設計階段造成工程造價失控

（1）對于技術設計我國現階段缺乏相應的法律監管制度及相關的職能監督部門，造成設計過程中的投資浪費，使設計人員只負責技術責任，不負經濟責任。

（2）目前我國很多設計收費是按投資的百分比計算，使得造價越高，設計單位的營業收入也越多，不利干設計者主動地考慮投資節約。盲目按照建設單位、業主的要求任意擴大建設規模，增加設計變更及建設內容，使設計概算嚴重超過了投資限額。

（3）工藝的設計延用舊的工藝，沒有新突破。造成改造維修費用增大。

（4）建設單位對設計階段工程造價控制不利，只追求高標準、造型美觀．占地面積等，而對工程造價控制很少涉及，使很多工程附加了不應有的功能，造成工程造價的失控。

（5）沒有完整的推廣“三新”（新材料、新工藝、新設備）的體系和配套時依據。

3、造價控制失控的其他原因

由于工程造價管理工作涉及面廣、工作量大、頂目繁雜、標準不一、經費和人員缺乏等原因，工作開發不理想，使工程造價資料積累相關體系不完善，造成編制設計概算時缺乏有利的參考依據，致使報價嚴重失真。