為持續優化營商環境，提升企業準入便利性，擴大改革受益面，2019年起，浦東市場監管局在上海市市場監管局的指導下，在全市范圍率先實行低風險食品生產許可告知承諾改革。2021年初，市市場監管局在浦東前期試點的基礎上，向全市推廣實施。

什么是低風險食品生產許可？

一 現行的食品生產許可制度是什么樣的？

答：根據《中華人民共和國食品安全法》的規定，食品生產許可區別于食品銷售、餐飲服務的食品經營許可，且不包含食用農產品的銷售。根據《市場監管總局關于修訂公布食品生產許可分類目錄的公告》的規定，自2020年3月1日起，受理食品生產許可事項時，《食品生產許可證》中的“食品生產許可品種明細表”按照新修訂的《食品生產許可分類目錄》填寫。根據《食品生產許可管理辦法》的規定，食品、食品添加劑的生產許可均頒發《食品生產許可證》，并實行一企一證原則。

二 什么是低風險食品生產許可告知承諾？

答：低風險食品生產許可告知承諾，是指先行取得營業執照等合法主體資格的申請人，依法提出低風險食品生產許可申請，市場監管部門一次告知其審批條件和需要提交的材料，申請人承諾其符合審批條件，由市場監管部門作出食品生產行政審批決定的方式。

三 開展食品生產許可告知承諾的低風險食品有哪些類別？

答：2020版《食品生產許可分類目錄》包含32大類110小類的食品，目前實行食品生產許可告知承諾許可的低風險食品有5大類9個小類。

糧食加工品：0101小麥粉、0102大米、0103掛面、0104其他糧食加工品

調味品：0303味精

可可及焙烤咖啡產品：2001可可制品、2002焙炒咖啡

食糖：2101糖

淀粉及淀粉制品：2302淀粉糖

四 低風險食品生產許可只能按照告知承諾方式開展審批嗎？

答：根據《上海市低風險食品生產許可告知承諾管理辦法》第五條和第六條的規定，企業申請低風險食品生產許可，可以根據企業意愿自行選擇是否采用告知承諾的審批方式。但根據第十七條的規定，“在審查、后續監管中發現申請人、被審批人作出不實承諾或者違反承諾的，市場監管部門應當記入申請人、被審批人誠信檔案，對該申請人、被審批人不再適用市場監管領域告知承諾的審批方式。”

五 低風險食品生產許可發的是什么許可證？

答：低風險食品生產許可發的也是《食品生產許可證》，根據“一企一證”原則，企業同時生產低風險食品與其他風險等級的食品時，所有許可類別品種都發在同一張生產許可證上。例如：某食品企業生產的味精屬于低風險食品，雞精調味料屬于較低風險食品，醬鹵肉制品屬于高風險食品，該企業獲取食品生產許可證的品種明細表會羅列上述3種產品，使用同一個食品生產許可證編號。

六 申請低風險食品生產許可，采用告知承諾審批方式需要提交的材料有什么特別的嗎？

答：申請人申請低風險食品生產許可，采取告知承諾方式的，除《食品生產許可管理辦法》要求提交的申請材料以外，還需提交經申請人簽章的行政審批告知承諾書。具體申請材料如下：

1、食品生產許可申請書；

2、食品生產設備布局圖；

3、食品生產工藝流程圖；

4、經申請人簽章的行政審批告知承諾書。

七 對于采用告知承諾方式審批的低風險食品生產許可，有沒有特殊檢查要求？

答：對于采用告知承諾方式審批的低風險食品生產許可，市場監管部門應當在作出準予許可決定后30個工作日內，對被審批人開展告知承諾監督檢查，主要包括生產場所、設備設施、設備布局和工藝流程、人員管理、管理制度、產品檢驗合格報告六部分內容。

八 告知承諾監督檢查結果基本符合或者不符合的，允許企業進行整改嗎？

答：對于告知承諾監督檢查結果判定為基本符合的，被審批人應當在1個月內對發現的問題進行整改，并向實施食品安全日常監督管理的部門提交整改結果書面報告，食品安全日常監督管理部門應當在收到整改結果書面報告的2個月內對被審批人開展日常監督檢查，重點檢查存在的問題是否已經整改。

對于告知承諾監督檢查結果判定為不符合的，被審批人應當在1個月內對發現的問題進行整改，并向實施食品安全日常監督管理的部門提交整改結果書面報告；有發生食品安全事故潛在風險的，被審批人應當立即停止食品生產活動。被審批人逾期拒不整改的，或者整改后仍被判定為不符合的，食品安全日常監督管理部門應當及時將相關檢查材料送許可部門，許可部門依法啟動許可撤銷程序。

九告知承諾監督檢查中發現企業違反承諾，企業要承擔哪些后果？

答：食品安全日常監督管理部門依法組織開展告知承諾監督檢查時，發現被審批人違反承諾，或者存在其他違法行為的，應當依據《上海市行政審批告知承諾管理辦法》（上海市人民政府令第4號）第十四條的規定及相關法律法規進行處罰，依法應予以吊銷許可證的，食品安全日常監督管理部門應當依法吊銷許可證。