各市、州、直管市、神農架林區市場監管局:

為全面貫徹落實市場監管總局《企業落實食品安全主體責任監督管理規定》(市場監管總局令第60號,以下簡稱《規定》)要求,現就推進特殊食品生產企業(以下簡稱企業)落實《規定》、建立食品安全主體責任長效機制通知如下:

一、督促健全食品安全管理機構配備管理人員

督促企業健全食品安全管理機構,依法配備與企業規模、食品類別、風險等級、管理水平、安全狀況等相適應的食品安全總監和食品安全員等食品安全管理人員,并在企業信息公示欄公示人員信息。

(一)食品安全主要負責人。食品安全主要負責人是在企業生產經營中承擔全面領導責任的法定代表人、實際控制人等主要決策人,應熟悉食品安全有關的法律法規和特殊食品的質量安全知識,對本企業食品安全工作全面負責。

(二)食品安全總監。食品安全總監應具有食品及相關專業本科及以上學歷,掌握食品安全有關的法律法規和特殊食品的質量安全知識,原則上應是副總或者等同副總級別的領導層。食品安全總監協助主要負責人做好食品安全工作,需正式任命。

(三)食品安全員。企業可根據規模大小、食品類別等企業實際,配備相應數量的食品安全員,如采購崗位、研發崗位、生產崗位、倉儲物流崗位、人事行政崗位、檢驗崗位、銷售崗位食品安全員等。食品安全員對食品安全總監負責,需正式任命。

企業的食品安全管理人員專職兼職均可,但嬰幼兒配方乳粉生產企業的食品安全總監、食品安全員必須為專職。

二、督促建立健全落實食品安全主體責任體系

督促企業建立食品安全主要負責人、食品安全總監、食品安全員三級食品安全主體責任體系;細化制定《食品安全總監職責》和《食品安全員守則》,并在企業內部張貼懸掛。

(一)食品安全主要負責人。食品安全主要負責人應建立并落實食品安全主體責任的長效機制,同時承擔或者以文件形式明確由食品安全總監承擔特殊食品生產和出廠放行責任。主要職責包括不限于:

1.設置食品安全管理機構,配備食品安全總監和食品安全員,組織制定和落實食品安全管理制度;

2.支持和保障食品安全總監、食品安全員依法開展食品安全管理工作,充分聽取食品安全總監和食品安全員對涉及食品安全重大決策的意見和建議;

3.保障食品安全工作的資金投入,如產品研發、設施設備、管理能力、人員培養和社會責任等工作;

4.實施先進食品安全管理體系,持續提高產品質量,推動企業高質量發展,推進食品安全誠信體系建設;

5.落實食品安全法律、法規、規章和食品安全標準規定的其他責任。

(二)食品安全總監。食品安全總監應獨立行使職權,承擔相應的法律責任和義務;根據企業規模、食品類別等實際,向主要負責人提出配備相應數量食品安全員建議。主要職責包括不限于:

1.協助主要負責人做好食品安全管理工作,組織擬定食品安全管理制度,督促落實食品安全責任制,組織實施先進食品安全管理體系,定期對食品安全狀況和質量管理體系的運行情況進行自查;

2.組織制定并督促落實食品安全風險防控措施,及時向主要負責人報告食品安全工作情況,提出整改措施并督促落實,阻止、糾正本企業違反食品安全管理制度的行為,按規定組織實施食品召回;

3.負責持續保持企業生產經營許可條件,委托生產的,還應依照法律法規、食品安全標準及合同約定對受托方生產行為進行監督;

4.明確供貨者管理、進貨查驗和出廠檢驗、生產過程控制、貯存運輸、投訴舉報處理等方面責任要求并督促落實,如實記錄并保存進貨查驗、出廠檢驗、食品銷售等信息,保證食品可追溯;委托檢驗的,負責對食品檢測機構的相應資質進行審核;

5.對特殊食品標簽進行審核把關,對標簽內容負責;

6.收集、記錄相關的食品安全標準,做好標準執行工作,制定和實施企業產品質量標準;

7.負責企業從業人員健康檢查和健康檔案管理;

8.組織制定食品安全事故處置方案,組織開展應急演練,履行食品安全事故報告義務,組織實施食品召回,防止事故擴大;

9.負責管理企業食品安全員,督促指導食品安全員依職責做好相關工作,組織開展對企業員工的食品安全教育、培訓、考核;

10.接受和配合地方政府和監管部門開展的監督檢查等工作,如實提供有關情況,積極整改落實。

(三)食品安全員。食品安全員應根據崗位守則,對食品安全法律法規、標準和有關規定實施情況以及食品安全管理制度和生產質量管理體系運行情況進行督促檢查,發現并整改食品安全風險隱患,并保存記錄材料。食品安全員職責依崗位而定,主要職責包括不限于:

1.采購崗位

(1)檢查供應商資質,確保合法、合規、有效;

(2)檢查供應商合同及質量保證協議,明確供應商食品安全責任;

(3)監督委托加工供應商合法合規生產;

(4)監督產地是否存在污染或影響食品安全因素,以及存在摻雜摻假因素和風險。

2.生產崗位

(1)檢查企業生產許可范圍、防止超范圍生產;

(2)檢查食品安全生產環境條件,督促滿足規定要求;

(3)監督按照注冊或者備案產品配方、生產工藝等技術要求組織生產,按食品安全生產規定要求進行管控。

3.倉儲物流崗位

(1)檢查倉庫物料貯存過程、運輸過程的管理,降低貯存、運輸過程的食品安全風險;

(2)檢查物料出入庫記錄的管理,保證出入庫記錄完整、準確。

4.人員管理崗位

(1)加強人員健康和衛生管理,檢查人員健康證管理情況;

(2)加強人員培訓管理,檢查人員培訓情況。

5.檢驗崗位

(1)檢查原物料及成品檢測的及時性、準確性;

(2)檢查人員、設備、試劑、標準等符合要求情況;

(3)督促對檢驗異常情況及時有效處理;

(4)檢查原(物)料的驗收、成品出廠可追溯性。

其他崗位食品安全員職責根據企業生產實際而定。

三、督促建立健全落實食品安全主體責任機制

企業應當建立基于食品安全風險防控的動態管理機制,結合生產的食品類別、企業規模、風險等級等實際,制定特殊食品安全風險管控清單,建立健全日管控、周排查、月調度、年報告工作制度和機制。

(一)日管控

食品安全員對照特殊食品安全風險管控清單,按照各自崗位職責,每日對所負責崗位的食品安全情況進行檢查,對發現的食品安全風險隱患,應當立即采取防范措施,并形成記錄(部分崗位食品安全員《每日食品安全檢查記錄》參考附件1,生產崗位及其他崗位《每日食品安全檢查記錄》由企業根據生產食品類別具體制定),每周匯總至食品安全總監處。

(二)周排查

食品安全總監依據各崗位食品安全員的檢查情況,解決相關的食品安全問題,同時匯總形成《每周食品安全排查治理報告》(參考附件2)。主要排查內容包含但不限于:

1.聽取各崗位食品安全員日管控內容匯報,分析研判食品安全管理情況,研究解決發現的問題;

2.驗證和落實各崗位食品安全員上周工作內容;

3.通報每周食品安全信息及行業信息;

4.開展本周食品安全抽檢監測情況分析;

5.布置安排下周工作重點。

(三)月調度

主要負責人每月至少召開一次食品安全管理人員全體會議,聽取食品安全總監的工作情況匯報。所有食品安全員對本月所在崗位的食品安全日管控過程中遇到的問題和相關解決方案進行分析總結。食品安全總監綜合周排查情況,對食品安全員工作進行總結,并根據本月的工作實際,結合企業自身的訂單、生產、交付等實際情況部署安排下月食品安全具體任務,同時將本月食品安全情況形成每月食品安全月報,上報食品安全主要負責人。主要負責人對當月食品安全日常管理和風險隱患排查治理等情況進行工作總結,對下月重點工作作出調度安排,形成《每月食品安全調度會議紀要》(參考附件3)。會議研討內容包括不限于:

1.本月食品安全相關法律法規及標準更新變更情況通報;

2.本月行業內新增食品安全風險預警;

3.各崗位食品安全員匯報本月日管控異常情況及糾偏措施;

4.驗證和落實各崗位食品安全員上月工作內容及糾偏措施;

5.本月食品安全抽檢監測情況分析;

6.布置安排下月工作重點。

(四)年報告

企業應按照《省市場監管局關于做好特殊食品生產企業食品安全自查和報告工作的通知》(鄂市監食生函〔2022〕172號)要求,每年組織對企業食品安全狀況進行檢查評價,以及對質量管理體系的運行情況進行檢查。企業還應每年對食品安全主要負責人、食品安全總監和各崗位食品安全員落實食品安全主體責任情況進行自查,考核食品安全責任落實情況,如實記錄本年度以來主體責任的落實、考核、獎懲以及整改情況。

特殊食品生產企業應結合《每日食品安全檢查記錄》匯總情況,如實撰寫自查報告,經企業法定代表人或主要負責人簽字并加蓋公章后,及時向縣級以上市場監管部門提交。

四、督促強化落實食品安全主體責任考核機制

(一)業務培訓及考核

食品安全總監定期組織食品安全員開展食品安全專業知識培訓及考核,組織對其他生產經營人員開展相關食品安全知識培訓及考核。

(二)工作實績考核

食品安全主要負責人應對落實食品安全主體責任表現較好的食品安全員給予正向激勵,未按要求執行的給予負向懲戒,調動食品安全員積極主動落實企業食品安全主體責任。

其中,正向激勵的情形包含:

1.日管控落實到位,食品安全零事故;

2.在日管控中及時發現風險和隱患,采取及時有效措施的;

3.創新管理方法和手段,提高食品安全風險識別能力的;

4.其他為公司食品安全主體責任落實工作作出突出貢獻的。

負向懲戒的情形包含:

1.未按日管控要求落實相關職責,玩忽職守的;

2.未按規定和要求進行日管控記錄,弄虛作假的;

3.發現問題未及時采取措施,存在謊報瞞報情況的;

4.其他妨害食品安全主體責任落實情況的。

   附件:

1.每日食品安全檢查記錄

2.每周食品安全排查治理報告

3.每月食品安全調度會議紀要

湖北省市場監督管理局

2023年3月27日