各設區市、韓城市、楊凌示范區市場監管局：

根據《國務院食品安全委員會印發<關于建立健全分層分級精準防控末端發力終端見效工作機制推動食品安全屬地管理責任落地落實的意見>的通知》（食安委發〔2022〕7 號）及《企業落實食品安全主體責任監督管理規定》（總局令第60 號）要求，結合我省食品生產實際，現將落實落細食品生產企業食品安全屬地管理責任和企業主體責任（以下簡稱“兩個責任”）有關事項通知如下。

一、提高政治站位，明確任務目標

建立健全落實食品安全“兩個責任”工作機制，是深入貫徹習近平總書記關于食品安全重要論述的具體行動。各級市場監管部門要切實把思想認識和行動統一到黨中央、國務院、省委省政府的決策部署上來。以“四個最嚴”為根本遵循，嚴格推進落實食品安全“兩個責任”，通過會議宣貫、培訓解讀、分類指導、典型示范等形式，領會文件內涵，明確工作任務和目標。要以抓住食品生產企業中的“關鍵少數”為突破口，以點帶面、以面帶全，督促企業學習理解到位、責任落實到位，健全職責明確、風險可控的食品安全管理體系，推動形成精準防控、末端發力、終端見效的食品安全責任落實機制，切實保障食品生產質量安全。

二、細化工作措施，加強包保督導與日常監管聯動

（一）明確包保職責與監管職責。推進食品安全屬地管理責任落細落實是貫徹《中共中央國務院關于深化改革加強食品安全工作的意見》《地方黨政領導干部食品安全責任制規定》精神的具體舉措。進一步完善地方黨委和政府負總責、主要負責人是第一責任人的食品安全責任制，壓緊壓實屬地管理責任是實現食品安全的重要保障。各級市場監管人員要加強對“兩個責任”相關文件內容學習，明確包保人員職責與監管職責區別，不得以監管責任替代包保責任。

（二）加強工作銜接。對包保干部在督導中發現問題并通報屬地市場監管部門的，要及時對問題情況進行處理。發現食品生產企業有違規行為時，應及時提醒教育，并書面限期責令改正，對整改不到位的依法處罰。要加強依法行政，及時化解行政處罰中的矛盾糾紛。

三、加強指導幫扶，推動企業落實主體責任

各市（區）市場監管部門要結合食品安全監管工作加強對食品生產企業培訓力度，指導企業加強落實主體責任有關法律法規學習。根據食品生產類別、具體品種食品安全風險因素等特點，完善措施，推進企業落實主體責任工作制度化、規范化、體系化。

（一）明確落實食品安全主體責任組織架構。督促企業建立健全食品安全管理制度，依法配備與企業規模、食品類別、風險等級、管理水平安全狀況等相適應的食品安全總監、食品安全員等食品安全管理人員。制定《企業主要負責人職責》《食品安全總監職責》《食品安全員守則》，修訂明確企業主要負責人、食品安全總監、食品安全員的崗位職責。

（二）規范文件管理制度和記錄。督促企業根據生產類別和工藝，健全主體責任清單、風險隱患清單和防控措施清單。指導企業制定并落實日管控、周排查、月調度工作制度，也可以結合企業生產實際對應建立班次管控、雙日排查、雙周調度等類似制度，細化各工作崗位和生產加工工序檢查要點，將日常檢查、定期排查和定期調度的要求落到實處，確保風險隱患可防可控。

（三）加強涉企信息歸集。通過“陜食安”小程序，指導企業填報食品安全總監、食品安全員信息，填報“日管控”“周排查”“月調度”制度落實情況記錄。督促企業及時歸集涉企信息，進一步完善食品生產企業信用檔案。企業填報的信息、包保信息可在陜西省食品安全監管綜合業務系統和守護者app中實時查詢。

（四）完善食品安全信息公示制度。指導各食品生產企業公示食品安全管理信息，在生產場所醒目位置設置食品安全信息公示欄，公示食品生產者主體資質、食品添加劑使用明細、企業食品安全管理組織架構、包保情況、日常監管等信息。

（五）強化人員培訓考核。督促食品生產企業組織對本企業職工進行食品安全知識培訓、考核，指導企業制定培訓計劃，結合日常監管對食品安全總監、食品安全員隨機進行監督抽查考核并公布考核結果，持續督促提升食品安全管理人員的法規意識和專業能力。

四、依法行政，規范提升監管效能

（一）提升監督檢查效能。結合食品安全年度監督檢查計劃，采取日常監督檢查、“雙隨機 一公開”檢查、專項檢查、飛行檢查等多種監督檢查形式，加強對食品生產企業落實主體責任情況的監督檢查。檢查結果應及時歸集至陜西省食品安全監管綜合業務系統，納入企業信用檔案。

（二）加大處罰力度。對未按規定建立食品安全管理制度，或者未按規定配備、培訓、考核食品安全總監、食品安全員等食品安全管理人員，或者未按責任制要求落實食品安全責任的，依照《食品安全法》第一百二十六條第一款的規定責令改正，給予警告；拒不改正的，處5000元以上5 萬元以下罰款；情節嚴重的，責令停產停業，直至吊銷許可證。

（三）加強信息報送。各市（區）市場監管部門要加強新聞宣傳力度，將推動落實“兩個責任”工作中好的做法經驗、典型案例及時報送省局，形成比學趕超、互幫互促的工作氛圍。

省局聯系人：黃華，電話：86138801。

附件：1.食品安全信息公示欄（參考模板）

2.公示欄食品添加劑使用明細（參考模板）

3.《食品安全承諾書》（參考模板）

4.包保人員職責、督導記錄（參考模板）

5.日常監管人員職責（參考模版）

6.“陜食安”小程序企業操作指引

陜西省市場監督管理局

2023年2月16日

附件1

食品安全信息公示欄(參考模板)

制作說明:1.各市（區）市場監管局指導轄區食品生產企業根據公示欄制作材質和展示位置自行確定公示欄大小尺寸，以醒目、簡潔、美觀為原則；2.《企業負責人職責》《食品安全總監職責》《食品安全員守則》應根據本企業實際自行制定；3.對于可能存在信息更換的欄目，建議采用鑲嵌、粘貼等方式靈活制作。

附件2

                                             食品添加劑使用明細（參考模板）

附件3

《食品安全承諾書》（參考模板）

為提高企業食品安全管理水平，杜絕食品安全事故的發生，本單位鄭重承諾：

1.嚴格依照法律、法規和食品安全標準從事食品生產活動，保證持續滿足食品質量安全的環境條件和衛生條件。

2.嚴格執行原輔材料、食品添加劑和食品包裝材料、容器的進貨查驗制度，建立原輔材料采購進貨臺帳。

3.嚴格執行出廠檢驗制度，產品生產記錄、檢驗記錄和銷售記錄真實、完整，產品批批檢驗、批批留樣。

4.嚴格執行食品標識標簽規定。認真執行食品標簽和說明書的有關法定要求，保證食品標識標簽清楚、真實。

5.嚴格生產過程管控，建立健全生產加工臺帳，保證相關記錄真實、完整、準確。

6.不在食品中摻雜、摻假、以假充真、以次充好、以不合格品冒充合格品；不使用非食品原料、回收原料加工食品；不偽造或者冒用他人廠名、廠址，不偽造或者冒用質量標志；不超出許可范圍生產加工食品；不使用未獲證的食品原料、食品添加劑或食品包裝容器進行生產加工活動。

7.加強應急救援體系建設，及時報告和處理食品安全事故，組織制定并實施本單位的食品安全事故應急救援預案，定期組織演練，落實各項應急救援措施。

8.做好從業人員的食品安全培訓和考核，提高全員安全意識與技能，不斷提高安全生產意識與安全操作技能，一年培訓不少于40課時。

9.自覺接受市場監督管理部門對本企業的監督檢查。本企業將嚴格履行以上承諾，對社會和公眾負責，保證食品安全，接受社會監督，承擔社會責任。

法定代表人（簽字蓋章）：

年 月 日

附件4

包保干部職責（參考模板）

深入貫徹習近平總書記關于食品安全“四個最嚴”重要指示精神，深化落實《中共中央國務院關于深化改革加強食品安全工作的意見》和《地方黨政領導干部食品安全責任制規定》，進一步完善地方黨委和政府負總責、主要負責人是第一責任人的食品安全責任制，壓緊壓實屬地管理責任。

1.對照責任清單、任務清單，對包保主體開展督導。

2.每季度對包保主體至少開展1次督導，重要節假日、重點時段應增加頻次。

3.對包保主體完成督導后，在任務清單上簽字確認，并及時在信息系統上填報。

4.督導發現問題的，督促包保主體及時糾正，并通過拍照、錄制視頻等方式留存證據，通報屬地市場監管部門，或通過信息系統通報本級食藥安辦。

5.當包保主體的風險等級升高或發生食品安全事件時，靠前辦公、現場督導，協調相關部門做好風險防控和應對處置工作。

                       督導記錄（參考模板）

附件5

日常監管人員職責（參考模版）

深入貫徹習近平總書記關于食品安全“四個最嚴”重要指示精神，依據《食品安全法》《食品安全法實施條例》《食品生產經營監督檢查管理辦法》等法律法規，實施監督檢查，督促食品生產經營者落實主體責任，保障食品安全。

1.建立監管檔案。日常監管人員應規范建立食品生產經營者的監管檔案，確保監管轄區底子清，情況明。

2.開展日常監督檢查。按照企業上年度信用風險等級評定等次確定監管頻次，風險等級評為 A 級，每年開展日常監管不少于1次；風險等級評為 B 級，每年開展日常監管不少于2次；風險等級評為 C 級，每年開展日常監管不少于3次；風險等級評為 D 級，每年開展日常監管不少于4次。檢查內容嚴格按照《食品生產日常監督檢查要點表》進行。

3.及時上報信息。監管人員在監督檢查中，發現被監管對象有違法違規行為時，應及時提醒教育，并書面限期責令改正，對整改不到位的要及時依法立案查處。

 4.協助查處案件。當食品生產經營者出現違法行為時，監管人員應主動協助執法人員進行調查處理，并積極做好思想教育工作，及時化解行政處罰中的矛盾糾紛。

   陜西省市場監督管理局+關于落實落細食品生產企業屬地管理責任和企業主體責任的通知.docx
 
   附件1：食品安全信息公示欄2023版（參考模板）.pdf

   附件6：“陜食安”小程序操作指引.docx